章建華:加速構建現代能源體系
能源是經濟社會發展的基礎和動力源泉,對國家繁榮發展、人民生涯改善和社會長治久安至關主要。黨的十八大以來,面對錯綜複雜的國際國內形勢,以習近平同志為焦点的黨中央高瞻遠矚、審時度勢,創造性提出了“四個革命、一個相助”能源清静新戰略和“能源強國”新目標,為新時代我國能源高質量發展指明晰偏向、開闢了蹊径。日前,《“十四五”現代能源體系規劃》已經國務院批復赞成並印發實施。 “十四五”時期,要加速構建現代能源體系,建設能源強國,全力保障國家能源清静,助力實現碳達峰碳中和目標,支撐經濟社會高質量發展。
深刻認識和準確掌握能源發展形勢
當今天下正經歷百年未有之大變局,我國發展環境面臨深刻複雜變化。周全準確掌握國際國內能源發展形勢,是做好“十四五”時期能源事情的条件和基礎。
全球能源供需版圖深度調整。當前,國際政治經濟名堂進入動盪變革期,天下經濟復甦進程中風險持續累積,全球產業鏈供應鏈面臨嚴峻挑戰。能源消費重心東傾、生產重心西移,亞太地區成為能源需求增長的主要地區,北美地區原油生產增量佔全球增量的比重超過80%,天下能源多極化供應名堂進一步凸顯。
綠色低碳成為能源發展主旋律。技術進步推動新能源躍升發展,近5年可再生能源提供了全球新增發電量的60%左右。全球應對氣候變化開啟新征程,超過130個國家和地區提出了碳中和目標,加速能源低碳轉型已成為天下各國共識。我國能源結構持續優化,非化石能源消費比重達到16.6%左右。 “十四五”時期是碳達峰的關鍵期、窗口期,能源發展轉型任務越发緊迫。
創新引領能源發展作用越发凸顯。全球新一輪科技革命和產業變革蓬勃興起,新能源、很是規油氣、先進核能、新型儲能、氫能等新興能源技術以亘古未有的速率加速迭代,成為全球能源轉型變革的焦点驅動力。近年來,我國能源科技創新能力顯著提升,新能源和電力裝備製造能力全球領先,各類新模式新業態不斷湧現。 “十四五”時期,亟須加速推動能源產業基礎高級化、產業鏈現代化,進一步激發能源創新發展新動能。
能源清静保障任務依然艱鉅。經過多年發展,我國形成了煤炭、石油、自然氣、非化石能源多輪驅動的能源供給體系,有力保障了經濟社會發展和民生用能需求。同時,我國能源清静新舊風險交織,油氣資源短板長期存在,區域性、時段性能源供需緊張問題時有發生,網絡清静等非傳統清静風險日益突出,做好能源清静保障事情尤為主要。
深入貫徹黨中央國務院對能源發展的各項要求
“十四五”時期,能源發展要堅持以習近平總書記提出的“四個革命、一個相助”能源清静新戰略為基础遵照,周全貫徹黨中央、國務院對構建清潔低碳、清静高效能源體系的總體思绪和具體要求。
關於國家清静戰略的要求。習近平總書記強調:“必須堅持統籌發展和清静,增強機遇意識和風險意識,樹立底線思維”。清静是發展的条件,發展是清静的保障。 “十四五”時期,能源發展必須落實總體國家清静觀,驻足以煤為主的基本國情,堅持先立後破、通盤謀劃,以保障清静為条件構建現代能源體系,協同推進低碳轉型與供給保障,著力築牢國家能源清静屏障。
關於生態文明建設的要求。能源活動是碳排放的主要來源,推進能源綠色低碳發展是生態文明建設的一定要求。黨的十九大將能源發展作為生態文明建設的主要方面,強調要推進綠色發展,推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、清静高效的能源體系,滿足人民日益增長的优美生涯需要。中央財經委員會第九次會議把碳達峰碳中和納入生態文明建設整體佈局。 “十四五”時期,能源發展必須堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展蹊径,穩中求進推動能源生產消費模式綠色低碳變革,助力經濟社會發展周全綠色轉型。
關於創新驅動發展的要求。黨的十九屆五中全會《建議》對創新作出專章部署,並放在各項規劃任務的首位,充实體現了黨中央對以刷新促創新、以創新促發展的高度重視。 “十四五”時期,能源發展必須堅持把創新作為引領發展的第一動力,以實現能源科技自主自強為目標,以完善能源科技創新體係為依托,著力增強能源科技創新能力,提升能源產業鏈現代化水平。
關於區域協調和民生保障的要求。我國能源生產和消費逆向分佈特徵明顯,中東部地區能源消費量佔全國比重超過70%,而主要能源基田主要分佈在西部地區。 “十四五”時期,能源發展必須優化開發使用佈局,發揮能源富集地區戰略清静支撐作用,加大能源就近開發使用,提高資源设置效率,促進區域協調發展。同時,堅持民生優先、共享發展,著力提升能源普遍服務水平,推動能源發展效果更多更好惠及廣大人民群眾。
關於治理體系和治理能力現代化的要求。經過多年探索創新,我國能源體制刷新“四梁八柱”主體框架基本確立,體制機制起源完善,但總體上仍跟不上能源轉型變革的法式。 “十四五”時期,能源發展必須堅持市場化刷新偏向,著力完善能源發展法治保障,破除制約能源高質量發展的體制機制障礙,周全提升能源治理效能。
關於高水平對外開放的要求。能源國際相助是國際交流相助的主要組成部门,我國已成為天下第一大能源生產國和消費國,國際社會對我國的期待和倚重不斷增添。 “十四五”時期,能源發展必須落實全球發展倡議,堅持以共建“一帶一起”為引領,聚焦實施更大範圍、更寬領域、更深層次能源開放相助,推動形成互利共贏的國際相助名堂,起劲實現開放條件下的能源清静。
採取有力舉措周全構建現代能源體系
為貫徹落實“四個革命、一個相助”能源清静新戰略,“十四五”時期能源發展要以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性刷新為主線,以刷新創新為基础動力,以滿足經濟社會發展和人民對优美生涯的需要為基础目的,推動現代能源體系建設取得主要進展。
全方位提升能源清静保障能力。增強憂患意識,堅持底線思維,防範化解能源發展面臨的各類風險挑戰,重點加強“兩個能力、一個體系”建設,增強能源供應鏈穩定性和清静性。提升能源戰略清静保障能力,通過加大國內油氣勘探開發力度、提升儲備能力、加強能源國際相助等途徑,多措並舉增強油氣供應保障能力。增強能源系統平穩運行能力,發揮好煤炭煤電清静托底保障作用,化解區域性、時段性能源供需矛盾。健万能源清静風險管控體系,強化特多数会、焦点區域和主要用戶的電力清静保障,佈局一批堅強局部電網,防範化解非傳統清静風險。
打造清潔低碳能源生產消費體系。以主要用能行業消費結構轉型為牽引,以能源清潔供應保障為支撐,協同推進能源消費和供給革命。實施可再生能源替换行動,加鼎力大举度規劃建設以大型風電光伏基地為基礎、以其周邊清潔高效先進節能的煤電為支撐、以穩定清静可靠的特高壓輸變電線路為載體的新能源供給消納體系。積極穩妥發展水電、核電,開工建設一批重大工程項目。推動終端能源消費轉型升級,完善能耗“雙控”制度,重點控制工業、建築、交通等行業化石能源消費。構建新型電力系統,逐步提高新能源佔比,健全以綠電消費為導向的市場機制,周全推進電能替换。
推動區域城鄉能源協調發展。深入實施區域重大戰略和區域協調發展戰略,優化能源開發使用佈局。加速西部清潔能源基地建設,實施“風光水(儲)”“風光火(儲)”等多能互補工程。提升中東部地區当地能源自給率,加速發展分佈式新能源、沿:穗、海上風電等。強化區域間資源優化设置,充实挖掘存量通道的輸送潛力,新建輸電通道可再生能源電量比例原則上不低於50%。提升城鄉能源普遍服務水平,聚焦滿足人民生產生涯用能需求,完善城鄉供能基礎設施,支撐新型城鎮化和鄉村振興戰略實施。
提升能源產業科技創新能力。起劲實現能源科技自主自強,提升能源產業鏈現代化水平。鞏固提升能源產業鏈競爭力,驻足我國新能源產業優勢,鍛造能源技術裝備長板。推動能源技術與現代信息、新质料、先進製造技術深度融合,探索能源生產和消費新模式。完善能源科技創新體系,整合優化科技資源,實行“揭榜掛帥”等製度,引導各類社會資本投資於能源科技創新領域。
增強能源治理效能。完善能源执法法規體系,全力推進能源法制订事情,加速電力法、煤炭法、石油儲備條例等製修訂。健万能源轉型市場化機制。堅持系統觀念,統籌推進電力、油氣等領域刷新。重點聚焦系統靈活調節能力、綠色能源消費、綜合能源服務和新模式新業態發展等方面,推動機制建設取得新突破。深化能源領域“放管服”刷新,針對增量配電網、油氣勘探開發、儲氣能力建設等領域市場化刷新存在的難點堵點,加大刷新力度,充实激發市場主體活力,持續優化營商環境。
開拓能源相助共贏新时势。堅持維護開放條件下的能源清静,共建“一帶一起”能源相助夥伴關係,穩步擴大“朋侪圈”,深入推進與主要能源資源生產國的務實相助,加強與周邊國家能源基礎設施互聯互通。深化能源綠色相助,發揮我國新能源產業優勢,鞏固和拓展與相關國家綠色發展戰略對接,建成一批綠色能源相助項目。積極參與全球能源治理體系刷新和建設,加強與主要能源國際組織的交流相助,在聯合國、二十國集團、亞太經合組織等多邊框架下講好中國能源故事。
藍圖已經繪就,使命催人奮進。做好“十四五”時期能源發展刷新事情,任務艱鉅而繁重。我們要越发緊密地團結在以習近平同志為焦点的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義头脑為指導,深入貫徹黨中央、國務院決策部署,克難奮進、開拓進。蕴な粲、抓鐵有痕的勁頭起劲開創能源低碳轉型和高質量發展新时势。
(作者為國家能源局黨組書記、局長)
(轉自《人民日報》)